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中共中央国务院关于发展农村副业的决定

(1962年11月22日)

中国的农业生产和副业生产一直是相互结合、相互促进的。农业是主体,副业是农业的重要组成部分。农业为副业提供粮食和原材料,副业反过来又为农业积累一些资金,增加一些生产资料,支持农业再生产,增加农民收入。同时副业也提供了很大一部分工业原料和出口物资,增加了一些市场所需的小商品,有利于激活城乡经济。

全国农村副业种类繁多,大部分项目与农业紧密结合。自农业合作化以来,许多地方保存和发展了这些副业,实行了以农为主、以农副产品为主的综合治理。其优点是:可以综合利用全部劳动力、半劳动力和辅助劳动力,根据农忙时间实行合理分工,做到人尽其用;它可以充分利用农作物副产品和其他自然资源,增加社会财富,物尽其用。这样,促进了农业生产和副业生产的全面发展,促进了集体经济的巩固。相反,也有很多地方破坏了传统的农副产品综合经营的习惯。许多公社和生产大队不适当地集中了农村分散的副业,忽视了副业在生产计划和劳动力使用上的安排;农副产品收购中,制度太多,管理太死,部分产品价格不合理。结果,农副产品生产严重减少,集体和个人成员收入减少,生产资金困难,有些地方甚至不能维持再生产。因此,恢复和发展农村副业已成为巩固集体经济、恢复和发展农业生产的重要课题。

各地在恢复和发展农业生产的同时,要根据当地的传统习俗和原材料、设备、技术、资金、劳动力的现有条件,逐步发展副业

一是在不影响粮食和主要经济作物生产的情况下,可以因地制宜地种植一些零星经济作物和竹、木、果树;山区可以开发各种林副产品,有水面的地方可以开发一些水生作物。历史上种植的,近几年压榨出来的经济作物,都要积极恢复。

二、因地制宜积极发展畜牧业和水产养殖业,努力增加各种畜禽副产品的产量。

三、在保证完成国家统一收购、统购任务的前提下,根据当地历史习惯,恢复和发展原有的农村农副产品作坊。

四、组织农村分散的工匠和熟练的农民,发展为农业生产和人民生活服务的手工业生产。

五、利用空闲时间,开展各种编织、刺绣、狩猎、捕鱼和采集活动,并在农闲季节,参加国家和公社的计划,参加国家或集体的伐木工作。

六、在不影响农业生产条件的情况下,开展农村短途运输。

七、除上述项目外,还应按照当地习俗,经营其他副业,但不得进行投机性贩运活动。

人民公社组织生产队发展上述副业,必须具体情况具体分析,循序渐进。一般来说,应该优先恢复人们生产和生活急需的传统产品。新增项目必须按条件办理;对于为农业服务的副业,要积极举办,其他副业要量力而行,不影响农业;对于原材料充足、投资低、见效快的项目,可以放手;那些与国有企业竞争的人

在恢复和发展农村副业生产中,正确解决“谁拥有谁管理”的问题是一个关键问题。在集体经营的副业中,应优先发展生产队的副业,公社和生产大队一般不经营副业。这样可以用较少的摊位和专业人员,更好地把农业和副业结合起来,更有利于巩固集体经济,恢复和发展生产。对于社员家庭副业,要加强思想经济领导,积极采取各种经济措施,鼓励和帮助其继续发展,使之与国有经济和集体经济挂钩。要认识到,这是社会主义经济不可缺少的补充,不是“资本主义”,不应该受到行政手段的干涉和限制。

1.生产队经营的副业应该是资源相对集中,投入和使用劳动力较多,需要一定设备的项目,集中经营比分散经营更有利于生产的发展。在商业模式上,可以根据不同的内容采取不同的形式;比如统一组织劳动力,利用农闲季节开展农村短途运输等集体副业活动;组织部分成员在季节性或淡季举办各种工作坊;以及原材料的统一供应,业余时间组织成员分散加工等等。

副业队的收入应纳入农副产品生产总收入,统一分配。包给团体或个人成员生产时,报酬的方法可以是多种多样的,有的可以实行支付产品记录分,有的可以按产品比例划分,有的也可以固定记录,奖励生产过剩。实行哪种办法,由会员民主讨论决定。

公社、生产大队一般不办企业,不成立专业副业队。原来公社、大队集中了生产队的副业,企业都要下放给生产队经营。一个生产队不能经营的,可以归几个生产队所有,实行联合经营,每股分红;也可以归全大队生产队所有,由大队管理;在少数以公社或生产大队为基本核算单位的地方,如果原来经营的副业做得好,可以继续由公社或大队经营。无论是哪一级的办企业还是合资企业,都要独立经营,独立核算。他们的收入分配和干部任免,必须经过会员代表大会或者会员代表大会讨论通过。公社、大队、生产队的管理委员会或任何个人不得随意使用其产品、资金和设备,也不得随意安插或调动其人员。

二、家庭成员副业,一般是一种相对分散的资源,便于使用辅助劳动,适合个人和家庭经营的项目。成员应该在

保证完成集体劳动任务、积极办好集体经济、不妨碍集体经济发展、保证集体经济占优势的前提下,经营各项副业生产。生产队应该鼓励和领导社员积极发展家庭副业,在安排集体劳动的时候,要照顾社员有必要的时间,从事家庭副业劳动。对于劳动力弱的困难户,更应该在发展家庭副业方面,给他们以便利的条件。同时,生产队还要同国营商业、供销合作社、手工业合作社配合起来,采取各种经济措施,支持社员家庭副业的发展。

三、生产队对于半工半农的手工业劳动者,应该根据他们原来的习惯和现在的实际情况,组织他们参加集体劳动,给他们以合理的报酬。在参加集体劳动中,生产队要同他们协商,确定全年应做的劳动工分,以及交多少钱,记多少工分。这些劳动工分,应该同其他从事农业劳动的社员一样,参加生产队的收入分配。在确定他们应做的劳动工分和交钱数量的时候,要兼顾集体和个人双方的利益,正确处理农业劳动和手工业劳动的相互关系,一般地要使从事手工业的劳动报酬相当于或者高于农业劳动的报酬,特别是技术工的劳动报酬要高于一般的劳动报酬;在口粮、柴草和其他农副产品的分配上,应该使他们享受和其他社员同等的待遇,并且注意使手工业重体力劳动者的口粮标准不低于农业重体力劳动者的口粮标准。生产队还应该允许他们有一定时间出外做工,所得的收入,由自己支配。

四、生产队在发展副业生产中,要坚持勤俭办事业,不断改进经营管理。要努力提高产品质量,降低生产成本,专业人员要力求精简。财务开支要精打细算;帐目要按月公布,管钱管物资要有可靠的人负责;要严格执行财务制度,坚决反对铺张浪费,严禁贪污多占。

五、国营农场也应该根据自己的条件,积极发展副业生产。

为了促进农村副业生产的恢复和发展,各级党委在加强对农业生产领导的同时,应该把副业摆在应有的重要地位,统一安排农业生产和副业生产,认真加强领导,并且组织农业、商业、工业、手工业、银行各部门和农村供销合作社、信用合作社,从各方面积极支持农村副业生产的发展。

一、对于农村副业产品的收购,商业部门应该通过加工订货、议价收购和供应原料、收购产品等经济措施,鼓励生产队和社员出售给国家,一般地不要采取行政派购的办法。对于目前必须派购的某些产品,收购部门应该经过同生产队协商,订立合同,合理地把派购任务定下来,并且给生产队留有余地。对于派购任务以内的产品,应该供应一部分生产队需要的物资,价格过低的应该适当调整。对于派购任务以外的一切产品,应该由生产队或者社员自己支配,可以卖给国家,可以由供销合作社议价收购,也可以拿到集市上出售。

农村副业产品的购、销工作,应该主要由供销合作社负责经营,供销合作社要负责供应原料、材料、工具、劳保用品和其他设备,负责收购和推销各种副业产品。涉及其他部门的问题,由供销合作社协同有关部门共同解决。同时,供销合作社还要组织小商贩开展供销业务,组织货郎担下乡,恢复历史上原有的副业产品交流的渠道。

二、工业和手工业部门应该加强对农村副业的支援和指导,帮助他们修理工具,改进操作技术,提高产品质量;同时,向他们提出要求,指导他们生产哪些产品,使它们能够向国营工业积极提供原料、材料和一部分半成品,更好地为工业服务。

三、生产队发展副业生产所需要的资金,应该以自力更生为主,确实有困难的,银行可以发给短期的周转贷款。信用合作社也应该按照财力的可能,发放一部分贷款,扶助副业生产的发展。

四、国家税收机关在集市上征税的时候,应该从鼓励生产出发,合理规定起征点和各种副业产品的税率。对于生产和人民生活迫切需要而目前生产不足的产品,可以适当地降低税率。现在的税收规定中,凡是不利于副业生产发展的条款,应该重新审查,适当调整。对于那些在集市上盈利甚大甚至有投机行为的商品征税,应该适当加重,其办法另行规定。

根据中共中央文件刊印

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